法制辦負(fù)責(zé)人就修改《工傷保險(xiǎn)條例》答記者問

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》答記者問近日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱決定)，自2011年1月1日起施行。日前，法制辦負(fù)責(zé)人就決定的有關(guān)問題回答了記者提問。問：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下決定出臺(tái)的背景。答：《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)自2004年1月1日施行以來，對(duì)維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范和推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作，發(fā)揮了積極作用。全國參加工傷保險(xiǎn)的職工由條例實(shí)施前的4575萬人增至2010年9月的1.58億人，其中農(nóng)民工6131萬人；條例實(shí)施至2009 年底，認(rèn)定工傷420萬人，享受工傷醫(yī)療待遇1080萬人次，享受傷殘津貼和工亡撫恤待遇434萬人。條例實(shí)施至2010年9月，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)收入 1089億元，累計(jì)支出649億元，累計(jì)結(jié)余440億元。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工傷保險(xiǎn)制度面臨一些新情況、新問題，例如：事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織的職工工傷政策不明確；工傷認(rèn)定范圍不夠合理；工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序復(fù)雜、時(shí)間冗長(zhǎng)；一次性工亡補(bǔ)助金和一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)偏低等，這些問題都需要從制度層面加以解決、完善。問：決定對(duì)條例作了哪些主要修改？為了解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，健全工傷保險(xiǎn)制度，決定對(duì)條例主要作了以下幾處修改：一是擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的適用范圍；二是調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍；三是簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序；四是提高了部分工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)；五是減少了由用人單位支付的待遇項(xiàng)目、增加了由工傷保險(xiǎn)基金支付的待遇項(xiàng)目等。問：這次修改為什么要擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的適用范圍？ 2011年1月1日新條例施行后，哪些用人單位應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)？答：條例規(guī)定企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶及其職工(雇工)應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織職工的工傷事宜未作規(guī)定，而是授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體辦法。2005年，原勞動(dòng)保障部、原人事部、民政部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》，對(duì)參照公務(wù)員法管理和不屬于財(cái)政撥款的兩類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織的工作人員的工傷待遇作了明確規(guī)定，對(duì)這兩類之外的其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的工作人員的工傷待遇問題未作規(guī)定，交由省級(jí)地方政府規(guī)定。目前多數(shù)地方未作規(guī)定，已出臺(tái)的規(guī)定也不統(tǒng)一。為了解決這部分職工的工傷政策不明確、不統(tǒng)一的問題，決定擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的適用范圍，將不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織也納入了工傷保險(xiǎn)適用范圍。這樣在2011年1月1日新條例施行后，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶都需參加工傷保險(xiǎn)。問：決定對(duì)工傷認(rèn)定范圍作了哪些調(diào)整？答：決定對(duì)工傷認(rèn)定范圍作了兩處調(diào)整：一是擴(kuò)大了上下班途中的工傷認(rèn)定范圍，將上下班途中的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車事故傷害，以及城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害都納入了工傷認(rèn)定范圍，同時(shí)對(duì)事故作了“非本人主要責(zé)任”的限定；二是根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，調(diào)整了不得認(rèn)定工傷的范圍，刪除了職工因過失犯罪、違反治安管理行為導(dǎo)致事故傷害不得認(rèn)定為工傷的規(guī)定，增加了職工因吸毒導(dǎo)致事故傷害不得認(rèn)定為工傷的規(guī)定。問：目前社會(huì)上關(guān)于工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序復(fù)雜、時(shí)間過長(zhǎng)的反映比較大，決定在簡(jiǎn)化程序方面采取了哪些措施？答：誠如你所言，工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序復(fù)雜、時(shí)間過長(zhǎng)的問題一直是社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的問題。條例這次修訂，對(duì)簡(jiǎn)化程序問題進(jìn)行了研究，作了3 處修改：一是增加了工傷認(rèn)定簡(jiǎn)易程序，規(guī)定對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定；二是明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限按照初次鑒定的時(shí)限執(zhí)行；三是取消了行政復(fù)議前置程序，規(guī)定發(fā)生工傷爭(zhēng)議的，有關(guān)單位或者個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。問：決定提高了哪些工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)？答：目前部分統(tǒng)籌地區(qū)的一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)過低，最低地區(qū)約為3、4萬元，全國平均為10.24萬元，不僅難以保障工傷職工及其供養(yǎng)親屬的基本生活，也影響了用人單位的參保積極性。為此，決定根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件，將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍。以2009年數(shù)據(jù)計(jì)算，約為34萬元。同時(shí)，為了避免工亡職工與傷殘職工待遇相差過大，根據(jù)工傷保險(xiǎn)基金的承受能力，決定在提高一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也適當(dāng)提高了一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)至四級(jí)傷殘職工增加3個(gè)月的本人工資，五級(jí)至六級(jí)傷殘職工增加2個(gè)月的本人工資，七級(jí)至十級(jí)傷殘職工增加1個(gè)月的本人工資。問：決定減少了哪些由用人單位支付的工傷待遇項(xiàng)目，增加了哪些由工傷保險(xiǎn)基金支付的工傷待遇項(xiàng)目？答：為了進(jìn)一步發(fā)揮工傷保險(xiǎn)基金的作用，減輕用人單位的負(fù)擔(dān)，決定作了兩處修改：一是將原來由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費(fèi)，改由工傷保險(xiǎn)基金支付。二是為了加強(qiáng)工傷預(yù)防，從源頭上減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，決定將工傷預(yù)防費(fèi)用增列為工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目，主要用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防費(fèi)的管理，保證?？顚Ｓ?，真正發(fā)揮預(yù)防工傷事故和職業(yè)病發(fā)生的作用，決定規(guī)定工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等

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2011-01-25 13:23:00

中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)：巨大資產(chǎn)還是沉重負(fù)擔(dān)？

盡管眾多學(xué)者還在為中國經(jīng)濟(jì)前景爭(zhēng)論不休，但他們中多數(shù)人一致認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)前景如何，很大程度上有賴于中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定。一些人認(rèn)為，這個(gè)龐大的勞動(dòng)力市場(chǎng)是中國最大的資產(chǎn)，而另一些人則將其視為沉重的負(fù)擔(dān)。今年以來，世界各國目睹了中國各地工廠頻頻發(fā)生各類罷工，這些事件促使私營企業(yè)及地方政府將工人薪資提高了30%。不過，中央政府對(duì)此似乎并不感到緊張。有人甚至認(rèn)為，中國政府的媒體聲明甚至對(duì)罷工行為有暗中鼓勵(lì)的意味。有關(guān)專家稱，我們從中得到的啟示是，中國政府前所未有地認(rèn)識(shí)到，要在國際市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)力，中國經(jīng)濟(jì)就必須從重工業(yè)拉動(dòng)向國內(nèi)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型——而為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，必須提高勞動(dòng)報(bào)酬。然而，中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)還存在很多政府沒有監(jiān)管到的地方。這些問題充分說明，未來十年中國仍將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。說來有些奇怪，世界上人口最多的國家居然面臨勞動(dòng)力短缺問題。中國近三分之二的勞動(dòng)力來自于農(nóng)村，但一直以來，沿海工廠的工資比農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入更高、更穩(wěn)定。過去十年間，中國制造業(yè)的蓬勃發(fā)展很大程度上歸功于涌入城市打工的1.5億農(nóng)民工。而現(xiàn)在，農(nóng)民工的數(shù)量開始縮減。美國人口統(tǒng)計(jì)局（U.S. Census Bureau）預(yù)測(cè)，未來十年，中國15歲至24歲的適齡勞動(dòng)人口將減少約30%。在剛過去的這一年里，剩余勞動(dòng)力已經(jīng)開始告急，華東地區(qū)的情況尤其嚴(yán)重，該地區(qū)有些工廠已經(jīng)沒法完成全部訂單。就業(yè)不足的現(xiàn)象已成為過去，商品價(jià)格水漲船高，務(wù)農(nóng)收入因此節(jié)節(jié)攀升。結(jié)果，各類工廠突然發(fā)現(xiàn)，他們不但必須和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)奪勞動(dòng)力，而且為了搶奪人力資本，各家企業(yè)之間更是打得不可開交。位于倫敦的研究公司資本經(jīng)濟(jì)（Capital Economics）的馬克•威廉姆斯表示：“特別是一到春節(jié)，大量民工會(huì)返鄉(xiāng)尋找更好的工作。對(duì)雇主來說，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，每位雇主都得盯著對(duì)手開出的招工條件，比如更高的工資或免費(fèi)住宿之類。” 與此同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率卻在逐日攀升。新加坡國立大學(xué)（National University of Singapore）近期的一份報(bào)告顯示，每年進(jìn)入中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的600萬大學(xué)畢業(yè)生中，有30%找不到工作。而據(jù)官方數(shù)據(jù)，公務(wù)員的報(bào)考人數(shù)從 2003年的8.7萬人猛增到2009年的140萬人。這一現(xiàn)象也許是中國80后和90后日益高漲的愛國主義情緒導(dǎo)致的，但同時(shí)也表明了正在工廠和農(nóng)場(chǎng)之外求職的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量何等龐大。密歇根大學(xué)（University of Michigan）教授、中國問題專家蓋勒博士（Dr. Mary Gallagher）表示：“在正常情況下，未就業(yè)的城市青年會(huì)和涌入城市的農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位。但中國的青年人沒有這么做。這兩個(gè)群體都需要調(diào)整自己的期望值。” 從某些方面看，勞動(dòng)力配給失調(diào)也可歸咎于中國獨(dú)生子女政策所帶來的文化副作用。近日，官方媒體登載了中國社科院（Chinese Academy of Social Sciences）發(fā)布的一項(xiàng)研究。該研究指出，中國大學(xué)畢業(yè)生的起薪幾乎與農(nóng)民工相當(dāng)：大學(xué)生月薪起點(diǎn)為226美元，而農(nóng)民工是181美元。不過，與其在工廠工作的上一輩相比，這一代“獨(dú)生子女”對(duì)現(xiàn)代生活抱有自己的想法。而現(xiàn)在看來，他們還是會(huì)等待“更好的機(jī)會(huì)”。那么，勞動(dòng)力市場(chǎng)的這些問題最終會(huì)演變成什么情況呢？中國經(jīng)濟(jì)能像政府領(lǐng)導(dǎo)人所希望的那樣，為大學(xué)畢業(yè)生提供更多白領(lǐng)工作崗位嗎？中國這一日益兩極分化的勞動(dòng)力市場(chǎng)真的能自行恢復(fù)平衡嗎？分析人士一致認(rèn)為，各行業(yè)的漲薪潮是大勢(shì)所趨，在通脹加劇的情況下尤其如此。（本周，中國人民銀行將2011年的預(yù)期通脹率調(diào)高到4%。）進(jìn)一步漲薪將使目前已初具雛形的加薪潮繼續(xù)蔓延。摩根士丹利（Morgan Stanley）的一份報(bào)告指出，過去10年間，中國的實(shí)際時(shí)薪年均漲幅達(dá)到了13%。而從今年的罷工潮來看，人們的期望值可能漲得更快。為了保持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的社會(huì)和諧，中國的領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)開始嘗試給工人們更多代表權(quán)。中國政府對(duì)近期罷工事件的態(tài)度表明，政府至少是容忍工人們用集體行動(dòng)表達(dá)意愿的。廣東省于今年開始推行的勞動(dòng)力改革辦法正受到廣泛關(guān)注。該辦法目前只是草案，而且受到企業(yè)家們的阻擾，因?yàn)樗麄儞?dān)心如果工人獲得更多權(quán)利，會(huì)帶來種種問題。盡管如此，這一立法改革還是會(huì)允許工人實(shí)現(xiàn)自治，并在公司董事會(huì)中派駐自己的代表。廣東的做法是否會(huì)在全國推廣，目前下定論還為時(shí)尚早。然而并非巧合的是，近期的多數(shù)罷工都發(fā)生在外資公司的工廠。在中國的制造企業(yè)里，由于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)造成的壓力，變革的意愿被削弱了不少。蓋勒博士表示：“地方政府對(duì)投資可能轉(zhuǎn)移到中國其它地區(qū)甚感焦慮。如果他們害怕工廠遷往內(nèi)地各省，使他們所在的地區(qū)失去獲得投資的機(jī)會(huì)，并因此決定不改革勞動(dòng)力市場(chǎng)，這種做法可能就不會(huì)奏效。” 因此，從現(xiàn)狀來看，中國還是會(huì)小心地摸著石頭過河。新的領(lǐng)導(dǎo)班子將于2012年上任，因此，任何有損于中國社會(huì)穩(wěn)定的改革都面臨著推遲進(jìn)行的巨大壓力。不過，隨著越來越多的年輕人胸懷大志而囊中羞澀的邁入成年，而他們的父輩則大批退休，中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革還是會(huì)成為焦點(diǎn)問題，并將決定中央政府是否仍將對(duì)各省實(shí)行嚴(yán)格管控。

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2011-01-25 13:10:00

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